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中国人民政治协商会议第十三届安徽省芜湖市委员会第二次会议第J2019003号提案

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案由: 大力发展绿色低碳循环经济助力生态文明建设
提案人: 民革
发布日期: 2019-1-18
内容:

        党的十八大以来,党中央把生态文明建设摆在更加突出的战略位置,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。芜湖市上下坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加快产业结构调整,积极转变发展方式,绿色低碳循环经济发展取得了一定成效。但仍面临困难和挑战。一是经济增长对环境承载能力的考验加大。近两年随着经济形势的好转,水泥、钢铁等行业带来的能耗和排放的刚性需求有所增加,绿色低碳循环经济发展发展已成为自身发展的迫切需要。二、仍存在突出环境问题。从近阶段看,新老环境问题交织,环境质量波动趋势明显,突出环境问题频发多发,输入型环境污染防不胜防,综合性累积性环境风险加大,环境质量改善与人民群众的期盼有较大差距。三是清洁能源发展遇到瓶颈。自2017年以来,全国遭遇了大面积的气荒,预计未来几年我省仍处于缺气阶段。另外,近几年光伏、风电的快速发展,受土地资源、电网消纳、补贴下降等因素影响,清洁能源产业发展也遭遇瓶颈,能源结构进一步优化升级迫在眉睫。四是在人才、技术、资金等方面存在不少短板。在发展绿色产业上,关键性技术研发不足,企业生产工艺和技术装备相对落后,技术水平有待提高,政策资金支持力度不足等也影响了绿色低碳经济的发展。
      为了大力发展绿色低碳循环经济助力生态文明建设,建议如下:
       1、加强规划引导,完善政策支持体系。一是突出顶层设计,强化规划引领。研究出台推进绿色低碳循环经济发展工作的指导意见,进一步理顺市县区联动、部门联动、政企联动的工作机制。加强对各项工作的系统部署,确保各相关规划目标一致、各有侧重、协调互补。各有关部门按照职责分工,加强协作,建立信息共享机制,加强对节能减碳、污染防治和生态建设的协调推动,共同推动规划各项任务落实。二是加大财税金融支持力度。加大对节能减排、循环经济、清洁生产、新能源和可再生能源开发利用等领域项目的财政支持力度,优先确保相关项目的土地供应。落实各项支持节能减排财税政策,整合各领域节能减排资金,加强统筹安排,提高使用效率,努力促进资金投入与节能减碳工作成效相匹配。建立和完善投融资机制,鼓励商业银行加大对节能减排项目支持力度。鼓励引导企业开展清洁发展机制国际合作,支持符合条件的企业上市、发行非金融企业债务融资工具、企业债券等,拓宽融资渠道。
       2、发展绿色产业,推动产业结构优化升级。合理的产业结构是绿色发展的重要因素。一是聚焦培育战略性新兴产业。抢抓国家战略性新兴产业区域集聚发展试点和安徽省战略性新兴产业聚集发展基地建设契机,重点打造机器人及智能装备、现代农业机械、新能源汽车、新型显示及光电信息、通用航空、节能环保装备、新材料、生命健康、轨道交通装备九大产业基地,抢占产业发展制高点。改造提升支柱产业。推动汽车及零部件产业、材料产业、电子电器产业、电线电缆产业技术、管理升级,促进传统产业绿色发展。二是大力发展服务业。以服务业集聚区为载体,着力构建区域商贸、金融、物流、信息消费、旅游文化和优质教育医疗资源六大中心,培育一批服务业大企业和知名品牌,加快生产性服务业创新发展,促进生活性服务业提质增效。推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。三是扩大节能环保产业规模。培育节能环保“五个一百”优秀企业,重点发展余热余压利用、高效节能锅炉、高效变压器、智能电网、节能电机、清洁煤技术和设备制造,大力推进新能源汽车、节能家电、电机、半导体照明以及节能建材的使用和生产。着力推动节能服务产业发展,尽快形成节能服务产业体系。
      3、提升清洁能源发展水平。一是扩大天然气利用规模。天然气是清洁高效的低碳能源,要坚持统筹规划、循序渐进、尽力而为、量力而行,实现天然气供需总体动态平衡。要依托西气东输、川气东送、海气登陆等国家干线,加快天然气管道建设,加快覆盖沿线县城、主要园区、重点乡镇和用气大户等支线管道建设,扩大天然气利用规模。建立完善天然气供储销体系,逐步解决天然气季节性供需矛盾,逐步推进煤改气、油改气项目实施。二是积极扩大新能源开发利用规模。推进光伏发电规模化和科学化发展,支持不需国家补贴的光伏电站建设,稳步推进以村级光伏电站为主要形式的光伏扶贫建设,大力推广工业企业厂房、公共建筑等屋顶分布式光伏发电,积极拓展户用光伏系统。加强风电资源合理规划和开发,注重与环境保护协调发展,探索分散式风电开发,推动风电健康发展。鼓励生物质能多元化利用,加快秸秆电厂建设,合理规划垃圾焚烧电厂,积极发展固体成型燃料,鼓励发展生物天然气和大型沼气。推广浅层地热能供暖制冷,探索开展中深层地热能高效梯级利用。三是推进电能替代。电能替代是在终端能源消费环节,使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式,如电采暖、地能热泵、工业电锅炉(窑炉)、电动汽车、靠港船舶使用岸电、机场桥载设备、电蓄能调峰等。要大力推进电能替代,积极构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场,扩大电力消费,提升电气化水平。
      4、建立管理长效机制。一是落实能耗双控目标约束机制。实施能源消费总量和强度机制,加强煤炭减量替代和清洁能源替代。强化目标考核评价。完善评价和问责机制,细化各项绿色低碳循环发展各项指标,完成情况纳入经济社会发展综合评价体系。二是建立能耗碳排放基础统计计量体系。加强对全市能源消费的全过程统计,建立覆盖工业、建筑、交通、公共机构等重点行业领域的能源消费、碳排放统计标准指标体系。建立规范非化石能源利用、上网电量统计。三是完善监测预警体系。建立完善能源消费预测预警机制,定期发布各地区和重点用能单位能源消费情况、节能目标完成情况。加大对重点用能单位的现场监察工作,健全现场实地监察与在线数据监测的协同工作机制。建立健全突发环境事件应急协调、处置机制,开展突发环境事件应急演练。加强检测体系建设,制定生态检测服务体系建设规划,加快节能检测、机动车尾气检测、环境空气质量等检测机构建设。
       5、加强跨区域合作。结合“全面打造水清岸绿产业优美丽长江(芜湖)经济带”实施意见和具体目标任务,落实长江经济带低碳和循环经济发展要求,在碳排放、大气污染防控等领域参与建立区域一体化合作机制。支持企业、科研机构参与长江经济带技术合作,积极参与钢铁、电力、石化、建材等高耗能、高污染行业的绿色改造工程,水环境治理工程、以及供热、交通、建筑等重点领域的绿色化建设项目,协同推动周边地区传统产业升级、生态环境改善。支持合作共建节能环保低碳产业创新示范园、循环经济发展示范。围绕区域节能减碳、大气污染联防联控等,联合实施一批科技攻关项目。