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中国人民政治协商会议第十三届安徽省芜湖市委员会第二次会议第J2019002号提案

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案由: 供给侧结构性改革下的芜湖开发区转型发展建议
提案人: 九三学社
发布日期: 2019-1-17
内容:

      供给侧结构性改革旨在调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。在供给侧结构性改革的思想指导下,微观层面,企业做为市场主体,必须去除低利润、高污染的过剩产能,从供给上提高产品与服务质量;宏观层面要淘汰落后产业,补齐短板,促进产业结构优化升级。开发区的建设和发展为企业创造了良好的发展条件,有效地推进了产业集群的形成,并通过产业集群的集聚效应带动了整个区域的发展,进而推动了区域经济结构的调整与优化。随着经济发展进入新常态,开发区作为企业的集合体、产业集聚的重要载体,必须大力推进创新转型,提高产业核心竞争力,从而带动区域整体转型发展。
    一、芜湖开发区发展现状
    25年前的4月,国务院批准芜湖经开区为国家级经济技术开发区,宣告了芜湖开发区的诞生。经过25年长足发展,芜湖开发区的职能已从单一的开发建设、招商引资功能向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变,开发区的形态已从一般的产业园区向现代城区形态转变,建设模式、发展方式和体制机制都在孕育重大变革。
    其中,芜湖经济技术开发区、高新技术产业开发区作为两家国家级开发区,已成为芜湖开发区的龙头。经开区集出口加工区、汽车电子产业园、汽车零部件出口基地、新型工业化产业示范基地、高新技术创业服务中心和外贸码头六个国家级发展平台于一体,规模以上工业产值近2000亿元。高新区已形成新能源汽车及核心部件、微电子及信息服务、节能环保及高端装备制造三大主导产业的发展格局,三大产业去年实现总产值431亿元。
    其他开发区发展同样迅猛,新芜开发区的通用航空产业远近闻名,江北集中区已吸引近500亿元产业投资,三山开发区拥有新兴铸管、格力电器、中联重机等一批龙头企业,无为、鸠江、大桥、南陵、繁昌、高沟、孙村、许镇等开发区均进入发展快车道。2017年安徽省政府对2016年度综合考核排名前30的开发区进行了通报表扬,芜湖高新区、芜湖经开区分列2、4位,江北、新芜和三山分列10、16、29位。2016年,全市开发区实现经营(销售)收入6728.38亿元,增长13.58%;实现规模以上工业增加值1262.98亿元,增长11.48%;实现财政收入268.82亿元,增长22.95%;实现固定资产投资总额1799.07亿元,增长12.35%。
    可以说,开发区以仅占全市8.63%的面积,贡献了全市80%的经营(销售)收入、85%的规模以上工业增加值、50%的财政收入和60%的固定资产投资,开发区已成为芜湖经济增长的主力、成为芜湖改革开放的桥头堡、成为提升芜湖创新能力的主战场。在经济全球化已成为不可逆转的潮流的今天,芜湖开发区要百尺竿头更进一步,必须坚定不移走高质量发展之路,必须坚定不移推进供给侧结构性改革,必须坚定不移提升产业核心竞争力。
    但是,目前芜湖开发区发展仍存在一些短板和制约因素。主要有:一是有的开发区发展方式仍然比较粗放,体量仍然偏小。比如,芜湖汽车及零部件产业产值约1300亿元,仅占武汉经济技术开发区汽车及零部件产业约50%,和上海嘉定国际汽车城的差距更大,仅占后者的1/3。二是有的开发区产品缺乏自主创新,市场竞争不足。主要与这些开发区承接长三角地区的产业转移有关,在产业选择上自主性不够大,有时过于注重企业入驻的数量,而忽视了对企业质量的选择。三是园区之间产业缺乏联系,企业创新合力较弱。对于园区有的企业而言,进驻是由于优惠政策,而不是园区存在着中间产品、劳动力共享关系。这种招商方式下企业之间的交流合作难以进行,知识信息等要素难以在企业间传播,产业集聚效应不足。目前市场竞争由单个企业之间竞争向产业链竞争转变。因而在园区建设上,如何在引进企业的过程中重视企业之间的分工协作,形成集群发展的态势,是目前园区需要解决的问题。
    二、对策建议
    1、推动龙头企业构建园区价值链。面对园区企业缺乏关联的问题,要加快推动龙头企业围绕产业链构建价值链,有效实现技术创新、产品更新等价值在生产链上的传递,强化产业链上柔性协作生产能力。
    要做优做强竞争力强的企业,对园区企业的规模、技术能力进行全面评估,利用政策保障对优势企业精准扶持,通过多种市场融资活动进行资金支持,加强龙头企业对园区企业整合,稳步推进具有协调性的配套生产活动形成。
    要做好产业发展规划,园区的建设要符合发展实际,产业政策的制定既要与全省产业发展对接,也要与全市产业发展布局对接。要按照错位发展、各具特色的要求,国家级开发区重点培育3-4个主导产业,省级开发区重点培育2-3个主导产业。
    2、引导多重要素构建“产学研”创新系统。园区的创新要素缺乏协同创新影响着市场个性化、多样化产品需求,是当前急需解决的问题。
    要构建以大学、科研机构、企业和中介服务结构等要素主导的“产学研”创新系统。在此系统中,企业要发挥主导作用。要依托骨干企业建立工程技术研发中心、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心,开展技术攻关,推动形成一批科技创新能力强、拥有自主知识产权、具有竞争优势的龙头企业。
    要围绕产业链布局创新链,支持产业技术研究院、院士工作站、博士工作站建设,加强共性、前瞻性技术研发,增强产业竞争力。特别是要完善中小企业技术创新服务平台建设,提高科技成果转化率。
    3、推动园区产城融合发展。要着眼于提高开发区核心竞争力,把招商引资与招才引智结合起来,把开发区建设融入城市化进程,促进开发区由单一工业制造园区向产城一体的多功能综合性区域转变,努力形成空间布局合理、功能配置高效、产城一体发展的新格局。
    特别是要加快优化发展环境,加强城乡基础设施连接,合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施,配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施,提升宜居宜业水平。