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中国人民政治协商会议第十三届安徽省芜湖市委员会第二次会议第J2019001号提案

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案由: 激发民间投资活力 促进经济健康发展
提案人: 工商联
发布日期: 2019-1-16
内容:

      民间投资不仅体现了一个地区的民营经济发展状况,同时也是经济保持平稳运行的重要支撑力量,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险都具有重要作用,2017年9-12月,国务院办公厅、省政府办公厅相继出台文件,对进一步激发民间有效投资活力,促进经济持续健康发展提出了明确要求,并进行了具体任务分解。随着相关政策措施的落实,我市的民间投资活力在原有基础上得到了进一步增强。
    一、基本情况
    2017年全市民间投资2606.83亿元,增长6.5%,增幅比2016年同期回落5.4个百分点,占全市投资比重78.0%,同比下降3.4个百分点。2018年1-6月份,我市民间投资持续活跃,投资增幅达13.3%,占固定资产投资比重76.5%,同比提高3.4个百分点,民间投资占固定资产比重排名全省第一位。增幅较2017年有明显提高。
    二、存在的问题
    (一)融资难是当前影响民间投资的首要因素。多数民营企业由于自身发展规模限制,缺少上市、债券等融资渠道,其融资方式主要以银行贷款为主,由于种种因素限制获得银行贷款较难。二是融资贵,如利率上浮、承兑汇票、各类手续费等,导致融资成本上升。三是融资慢,融资过程周期较长。
    (二)用工难。多种因素造成企业招不到人。一是劳动成本逐年走高。二是很多企业周边生活娱乐设施和居住条件不够配套。三是交通不便。有些企业公交频次少,间隔长,收班早。上下班、办事花费时间过长。
    (三)用地成本高、环保压力大。土地使用税比周边江浙等省份高,有的企业奖补不能及时返还。环保要求基本属一刀切。有的地区没有配套的污水、固废处理设施,企业为达标花费成本高。
    (四)市场准入隐性门槛仍然较多。例如:金融、电力、电信、国防科技、能源以及PPP项目,往往因民营企业身份或项目配套政策不完善等因素被排除在外。民间投资办医办学还存在政策性歧视,在企业所得税、师资培训、人才培养上受到不公平待遇。
    (五)行政服务质量和效率需进一步提高。企业反应,有的窗口办事效率低,特别是办施工许可证时间长,流程复杂。一次性告知做的还不够好。网上审批技术要求特殊,部分企业网上报送材料不畅顺。
    三、意见建议
    (一)进一步加强管理和服务力度
    1、建立民间投资综合服务平台。一是发布产业政策、政府投资信息、发展建设规划、行业市场准入标准。二是开展政策咨询、投资引导。三是受理投资项目、分类办理、全程监察。与政务服务平台互联互通、资源共享。
    2、搭建企业融资交流平台。开展企业与银行、担保、风投、资产管理等机构对接,促进多方良性互动、合作共赢。
    3、建立“互联网+劳务”服务平台。将平台和劳务移动终端联接起来,实现实体劳务市场与虚拟线上市场相结合。
    (二)进一步优化投资环境
    1、着力破解融资难融资贵障碍。一是加大续贷政策、新型银政担合作机制、“税融通”业务的落实力度,破解执行过程中的隐性壁垒。二是推动落实信贷业务尽职免责制度,完善标准和实施细则。三是妥善处理担保链风险问题,化解相关企业债务压力和冲击。四是辅导企业上市、债券发行、股权融资等。
    2、进一步降低企业成本。一是进一步降低土地使用税。对于生产经营稳定且上两年土地使用税达到返还标准的企业,土地使用税可予以缓征,至年底仍符合条件的予以免征。二是降低环保成本。集中建设、引进公共的污水、固废处理企业和公共服务平台。三是降低用工成本。制定普惠企业的人力支持政策,加大对中低端人才及普工的支持力度。
    3、加强产城一体化建设。推进以人为核心的新型城镇化,打造宜居宜娱的生活环境,为企业设置合理的公交线路、班次及时间。
    4、进一步优化营商环境。一是将促进民间投资工作纳入政府目标管理绩效考核。二是营造“四最”营商环境。进一步提高行政服务质量和办事效率。优化网上审批端口匹配衍接使其适合公众操作,把“最多跑一次”落到实处。三是对政策落实情况开展督察。
    (三)进一步加强政策扶持和落实力度
    1、加强对本土企业的培育。一是允许本市企业投资的项目享受招商引资优惠政策。二是将本市企业名优特产品纳入《政府采购目录》。在技术、服务等指标满足采购需求前提下,优先选择本土企业产品和服务。三是大型工程建设项目通过分期分批次等形式划分,让本土企业有机会参与竞标,逐步提高本土企业业绩、资质和综合实力。
    2、消除对民营企业、民办医疗、教育等机构的各种岐视性规定和做法。采取有效措施提高民企在PPP项目中的参与度。建立制定政策听取企业家意见制度。
    3、对符合奖补政策但未能兑现的企业予以补偿。对违规的行政事业性收费予以纠正。对因历史原因形成的没有土地证、房产证的企业,采取统一的政策措施加以解决。
    (四)进一步加强企业自身建设
    1、积极推动企业转型升级。鼓励民营企业加大技术改造和创新,推动民营企业建立现代法人治理结构,实现跨越式发展。
    2、支持民营企业开拓国内外市场。支持民营企业参与我市新规划中的大型基建项目。帮助民营企业巩固好欧美等发达国家的市场,拓展新市场。协助民营企业应对贸易摩擦、贸易壁垒、倾销诉讼等。