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有序推进“三变”改革 激发乡村振兴活力

上报日期:2020-1-15   发言人:农工党   [关闭]

  推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,对于推进农业结构调整,激活农村发展要素,壮大农村集体经济,促进农民增收致富具有重要意义。
  一、基本情况
  截至2019年底,全市共有523个村实施了“三变”改革,占比70%。涉及产业项目总数665个,入股农户5363户,村集体投入资金6.4亿元,财政资金投入8722万元;村集体收益7206.5万元,农户分红收益1135.6万元。
  二、存在的问题
  1.思想认识不到位,改革创新动力不足。一是部分镇村对政策把握不准,不清楚“变”什么、怎么“变”、拿什么“变”。二是少数群众展意识不强,对改革收益持怀疑态度。
  2.主导产业不明晰,经营主体带动不强。一是乡村主导产业不明晰。村经济基础薄弱,可变资源少。二是集体经济组织缺乏市场主体资格。集体经济组织多由村民委员会代行职责,难以注册全资公司。三是新型经营主体示范带动能力弱。新型农业经营主体多处于成长期,带动能力弱。
  3.农村发展要素不足,人才资源短缺。一是农经工作队伍弱化。农经系统机构不健全、人员缺乏,部分涉农县区没有专职农经员,乡镇大多只在为民服务中心设立农业窗口,农经人员身兼多职,年龄偏大。二是部分镇村干部能力素质不强。三是农村发展要素不足。农民老龄化,对农业新技术、新品种、新模式接受能力弱。
  4.工作机制不健全,产业发展融资困难。一是工作力量整合不到位。农业农村部门之外的相关部门参与不够。二是集体产权交易评估机制不健全。产权交易评估缺乏流通载体。三是融资难问题突出。金融机构支持不够,村级经济组织融资难。四是资产管理不规范。村级没有“三资”管理机构,资产管理不规范。
  5.配套政策不完善,风险防控亟待加强。一是资金变股金缺乏支撑。涉农资金管理条块分割,难以整合为入股资金。二是农民变股东缺乏保障。农村土地承包经营权入股缺乏制度支撑。三是风险防控机制有待健全。“三变”改革涉及农村千家万户,亟待建立风险防控机制。
  三、几点建议
  1.强化宣传引导,有序推进改革。一是加强组织领导。健全“三变”改革协调推进机制。二是强化宣传推介。激发全社会参与“三变”改革积极性。
  2.健全配套政策,规范改革运行。一是做细基础工作。在清产核资基础上,对农村土地、森林、荒山等进行确权评估,厘清资源、资产、资金权属。二是健全配套政策。完善农村资产评估交易、股权量化、融资抵押办法等配套政策。三是加快服务平台建设。健全资产评估交易融资服务平台。
  3.创新改革路径,推动产业融合。一是高位谋划产业项目。按照乡村振兴战略总要求,科学谋划“三变”改革产业项目。二是推动三次产业融合发展。探索“三变”+精深加工、“三变”+冷链运输、“三变”+观光旅游、“三变”+电商等多种路径,推动农业与多元要素结合,培育新产业新业态。三是完善经营管理机制。推行股份合作制,完善承接主体与农民群众利益联结机制。
  4.培育承接主体,壮大带富队伍。一是招商引进一批。制定优惠政策,引进经济实力强的龙头企业参与“三变”改革。二是扶持壮大一批。加大新型经营主体扶持,引导参与“三变”改革。三是培育孵化一批。设立创新创业扶助基金,引进培育专业人才,引导在“三变”改革中创新创业。
  5.加大政府投入,拓宽融资渠道。一是加快基础设施建设。补齐乡村发展短板。二是强化金融扶持。出台金融支持“三变”改革具体措施,设立农村信贷担保基金,鼓励金融机构设立惠农信贷产品。三是壮大农经队伍。加强农经队伍建设,充实农经工作力量。
  6.加强风险防控,完善服务保障。一是建立农业风险保障金制度。设立风险防控基金,把政策性农业保险与商业保险结合起来。二是完善风险预警制度。建立产业项目市场风险评估。三是加强监督管理。加强入股资金风险防控,加大合同监督审查,保障村集体、经营主体和农民合法权益。